La
Calidad Educativa, un Concepto Implícito en la CINE
Por: Jairo A. Centeno
V.
La calidad
educativa de una nación debería ser prácticamente uno de los objetivos
centrales de todo gobernante. No obstante, para avanzar en este tema, hace
falta mucho más que la voluntad del gobernante y aún, tratándose de una
democracia, hace falta más que la voluntad del pueblo, porque deben
implementarse medidas que requieren grandes sumas, de mucha inversión, no solo
de recursos económicos, sino de inversión social para transformar desde la manera
de pensar, hasta la de actuar como individuos sociables que pueden concertar y
acceder al diálogo para la resolución pacífica de conflictos.
En este
ensayo se aborda la Clasificación Internacional Normalizada en la Educación
(CINE), desde un enfoque de la calidad. No es muy clara la relación, sin
embargo, existe y ese es uno de los principales logros de este ensayo. Para
conseguirlo, se recurre al análisis y a la consulta de algunas fuentes que han
abordado el asunto de calidad en educación.
La Calidad Educativa, un Concepto
Implícito en la CINE
La CINE es
uno de los esfuerzos de la UNESCO por garantizar el derecho a la educación de
calidad en las naciones. Publicada en 2011 es la tercera versión y reemplaza la
pasada CINE expuesta en 1997, actualizándola con unas mejoras. En este ensayo
abordo la utilidad de esta clasificación para un país como Colombia, país rico
en diversidad, pero desigual principalmente en educación. Para ello es preciso
tener en cuenta la relación de la CINE con el concepto de calidad educativa que
se tiene en Colombia.
En primer
lugar, la introducción de certificaciones otorgadas por los programas de
educación como una unidad estadística relacionada de la CINE, aporta la primera
evidencia de la calidad en educación. Para el caso de Colombia, la primera
certificación es la de culminación del nivel de preescolar, sigue el ciclo de
básica primaria, posteriormente el nivel de básica secundaria, las
equivalencias en la CINE indican los niveles 1, 2 y 3. Sobre el asunto, vale la
pena preguntarse ¿el número de certificaciones que se emitan en los distintos
niveles determina la calidad de la educación?, si es así, Colombia va
relativamente muy bien, porque los índices de deserción y de reprobación son
bajos. Sin embargo, estos niveles están ligados al Sistema de Evaluación que se
ha estipulado a nivel nacional, mas no reflejan como tal el verdadero desempeño
en competencias de los estudiantes.
La
educación en Colombia puede catalogarse como estancada, no se ve una mejora
sustancial a través de las políticas que vienen implementándose desde hace más
de dos décadas. Los análisis que se
hacen del orden internacional a través de organismos como la UNESCO no producen
transformaciones sustanciales en el sistema educativo colombiano, es decir, no
logran influenciar de manera significativa a quienes tienen las riendas y
orientan la educación en el país. Son varias las medidas que se han llevado a
cabo como estrategia para mejorar la calidad educativa del país, una de ellas
se llama siempre día E. Para ampliar esto, se puede abordar la metodología ISCE
desarrollada a través del día E, que mide la calidad educativa; los aspectos
más relevantes en la forma como se determina la calidad en Colombia, según Buitrago Bonilla (2018), son: “el progreso, la eficiencia, el desempeño y el
ambiente escolar”. Esta información se
relaciona con la CINE en tanto que aplica para los primeros cuatro niveles de
la educación a nivel internacional.
Algunas
instituciones gubernamentales pueden hablar maravillas de los progresos que se
están adelantando en el país en materia educativa, no obstante, es al interior
de estas instituciones donde se percibe el cambio si es significativo o si,
sencillamente, no funciona. Si la forma de medir los avances en calidad se
determina a través del ISCE en los niveles iniciales, en los otros niveles
también se realiza un control a través de
… la creación de un primer examen
de competencias básicas para quien termine el primer ciclo general de
educación, mediante el cual se evaluarán las aptitudes y las competencias de
los estudiantes, se reorganizan los exámenes de ingreso en las instituciones de
educación superior, los exámenes profesionales de Estado, y se establecerán
otros exámenes de calidad
Contrario
a esto, hay quienes están convencidos que a través de los resultados de pruebas
estandarizadas no es posible medir la calidad de la educación
Para
asegurar el cumplimiento de la CINE 2011, será necesario establecer mecanismos
de control de calidad en su implementación. El Instituto planea trabajar en
estrecha colaboración con los países y sus socios en materia de acopio de
estadísticas de educación (incluyendo Eurostat y la OCDE) con objeto de
asegurar la consistencia de los mapas con los estándares de la CINE y la
actualización de estos cuando sea necesario (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2011, pág. 25).
Esta situación indica que uno de
los rumbos que hay que seguir consiste en analizar la evolución de la igualdad
de oportunidades en educación y de esta forma abordar la calidad en materia
educativa
La calidad de la educación es un
asunto complejo y medidas como la establecida en la CINE contribuyen con un
acercamiento, aunque indirecto, significativo para apreciar con mayor claridad
algunos aspectos a tener en cuenta.
La calidad de la educación no debe
restringirse a la valoración que resulta de la aplicación de pruebas
estandarizadas. Más allá de ello, requiere de una intervención más profunda que
permee las políticas actuales y también, la participación de cada uno de los
actores del proceso educativo.
Hace falta mucho en un país como
Colombia para mejorar la institucionalidad y mejorar la calidad de la
educación. Hace falta compromiso, actitud ciudadana, voluntad en cuanto a la
destinación de recursos y mucho interés de parte de quienes tienen el deber de
educar.
Referencias
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Gamboa, L. F. (2012). Análisis de la
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